河南人口老龄化的趋势、影响与战略应对

2020-11-20 09:06:38 决策探索 2020年22期

盛见

【摘要】河南作为人口大省,人口老龄化持续深化,将对经济社会可持续发展产生深远影响。这种影响既有显性直接的负面影响,也有潜在的正面作用。要统筹正反两方面影响,实施四大战略转变,化解降低显性的负面影响,强化放大隐性的正面影响,从而有效降低老龄化的冲击,大幅缓解老龄化带来的压力,实现“边富边老”或“边老快富”。

【关键词】人口老龄化;人口老龄化影响;战略应对

一、河南人口老龄化的趋势

(一)人口老龄化程度持续加深

从人口老龄化趋势预测来分析,河南人口老龄化在2016—2050年期间呈现持续上涨的态势,65岁及以上人口占比将由2016年的10%左右上升到2050年的23%,增加13个百分点。具体就“十四五”时期而言,由于两次生育高峰人口老龄化的“叠加”,河南老年人口增长的惯性作用持续加强,预计65岁以上人口将达到14%以上,由“老龄化社会”跨入“深度老龄化社会”。在2036年前后河南65岁以上人口占比超过20%,进入“超老龄化社会”。

(二)劳动力老化程度有所上升

近年来,河南15~64岁劳动年龄人口占总人口比重逐渐“收窄”,常住人口占比由2010年的70.64%下降至2019年的67.57%,劳动力人口持续减少。据预测,河南15~64岁劳动年龄人口自2015年到2026年相对稳定,然后从峰值年份2027年的7800多万人波动下降至2030年的7600多万人。劳动力老化程度呈上升趋势,45~64岁大龄劳动人口比重从2016年的37.49%持续上升到2030年的38.34%。河南劳动年龄人口持续下降,但规模依然庞大,人口红利仍然存在。

(三)农村地区老龄化程度高于城镇

人口老龄化受城乡人口流动影响较大,农村年轻人口大量流入城市,城市人口结构年轻化,人口老龄化态势趋缓,而老龄人口多“沉淀”在农村,农村人口老龄化加剧。河南城镇化正处于增量提质并重的快速发展阶段,人口流动仍然处于活跃期,今后较长时期内人口重点向郑州国家中心城市、洛阳副中心城市,以及郑州大都市区、洛阳都市圈和中原城市群集聚趋势明显,能够较大程度缓解中心城市人口老龄化压力,但会导致农村长期存在老龄化偏高与老人“留守”“空巢”“独居”等问题。

二、人口老龄化对经济社会的影响

(一)直接的负面影响

一是社会养老保障体系负担加大。快速老龄化条件下,养老的经济积累速度滞后于养老需求的增长,养老和医疗保险体系支出负担快速增加。另外,人口老龄化加剧也会直接导致政府弥补社会保险支付缺口、各种养老补贴和转移支付等兜底性养老支出增加。二是制约经济的发展。短期内在劳动生产率不变或提高缓慢的情况下,人口老龄化一方面使劳动力供给减少且结构老化,引起劳动生产力下降,产出减少;另一方面养老、医疗支出增加造成了巨大的社会经济负担,一定程度上抑制了储蓄和投资,对经济增长造成不利影响。三是对家庭发展的巨大影响。人口老龄化并非孤立的人口现象,而是伴随着家庭少子小型化、人口流动代际分居普遍化的过程。由于社会养老服务业发展缓慢,在较长时期内家庭养老仍然是养老体系主导模式的格局不会发生根本改变,这导致家庭发展面临巨大的人口老龄化压力。

(二)潜在的积极作用

一是劳动力短缺和老化会倒逼企业充分依托以大数据、人工智能等为代表的新一轮技术革命,推进生产经营智能化、高效化,推动劳动生产效率指数级上升,大幅降低对传统劳动力的依赖,弥补老龄化带来的劳动力不足。二是劳动力短缺将刺激企业及政府大幅增加对人力资本、技术研发、先进设备的投资,进一步推动经济高质量发展。三是年轻人口比例的降低,将促进国家、社会、家庭更加关注下一代发展,大幅增加对下一代的教育投资,为未来经济持续高质量发展提供了后续动力。四是由于老人有丰富的工作经验和知识积累,随着寿命的延长,在一定条件下也能成为巨大的人力资源或人力资本的来源。

三、积极应对人口老龄化的建议

(一)从“散乱残缺”到“齐全完备”的转变

由于我国在长期处于年轻型社会而成年型社会短暂的情况下快速进入老龄化社会,现行的物质财富储备、体制机制、公共政策基本以年轻型或成年型社会为基础;而现在必须基于积极应对老年化社会到来进行调整。人口老龄化产生的诸多问题,一定程度上是源于人口结构老龄化与现有社会架构不协调。河南现有为老年人服务的社会制度与公共政策“散乱残缺”,无法满足老龄化社会的发展需求,要对现有体制机制和政策进行及时地调整优化,以充分适应人口老龄化的要求。

(二)从“离职赋闲”到“积极参与”的转变

要转变将老人看成社会供养负担的传统认识,积极调整相应的体制机制和政策,创造老有所为的就业环境,充分调动大龄劳动者和退休老人参与就业创业的积极性,推进有意愿和有能力的老人就业创业,变“养”为“用”,既能减少养老资源的大量浪费,又能弥补劳动力的短缺,大幅降低老龄化对劳动力资源的负面影响。

(三)从“被动养老”到“积极预防”的转变

人口老龄化产生的经济社会负面影响多集中于老人的失能失智阶段,应树立全生命周期健康理念,不仅关注“养”“护”和“治”,更要关口前移,关注“防”。积极推进包括健康管理、预防保健、疾病诊治、康复护理在内的综合连续健康服务,提升公民老年期的健康素质,最大程度延长老人的生活自理年限。

(四)从“低水平”到“高质量”的转变

现阶段,我国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。河南经济大而不强,传统产业比重大,新动能发展不足。因此河南更要抢抓机遇,加大人力资本、技术研发、先进设备和教育的投资力度,这样既能够推动当期经济发展,也能为未来经济持续高质量发展提供后续动力,快速为积极应对人口老龄化夯实财富储备。

四、结语

河南作为老龄人口大省,不能简单地把人口老龄化的影响完全当作问题或负担来对待,应转变观念,深化认识,统筹正反两方面影响,积极应对,通过调整优化政策、开发老龄人力资源、强化健康管理、推进经济高质量发展等战略举措,有效降低老龄化的冲击,实现“边老边富”或“边老快富”。

参考文献:

[1]彭希哲,胡湛.公共政策视角下的中国人口老龄化[J].中国社会科学,2011(3).

[2]彭希哲,胡湛.对人口老龄化的再认识及政策思考[J].中国特色社会主义研究,2019(5).

[3]贺丹,刘厚莲.中国人口老龄化发展态势、影响及应对策略[J].中共中央党校(国家行政学院)学报,2019(4).

[4]总报告起草组.国家应对人口老龄化战略研究总报告[J].老龄科学研究,2015(3).

[5]河南省发展和改革委员会社会发展处.全面两孩政策下河南人口形势分析与展望[R].2016—2017年度河南省经济社会发展和改革优秀研究成果汇编,2018.

[6]河南省统计局.2018年河南人口发展报告[EB/OL].http://www.ha.stats.gov.cn/2019/06-14/1371953.html,2019-06-14.

【本文系河南省哲學社会科学规划年度项目“河南养老服务多元协调发展研究”(2020BSH008)、河南省社会科学院2020年度创新工程项目“推动河南省养老服务产业高质量发展研究”(20A37)的阶段性成果】

(作者单位:河南省社会科学院)